Rosaura Cuevas Villar

El pasado 21 de abril, en el marco del foro de alto nivel “Retos legislativos de Quintana Roo” celebrado de manera presencial y virtual en el vestíbulo del Congreso del Estado, la Comisión de Medio Ambiente y Cambio Climático de la XVI Legislatura, dio a conocer tres iniciativas en materia de cambio climático, justicia ambiental, cuidado y gestión del agua, y turismo sustentable.

El proceso se llevó a cabo gracias a la cooperación entre el Congreso de Quintana Roo y el proyecto ADAPTUR, la cual consistió en: una capacitación dirigida a equipos legislativos sobre retos ambientales; conversatorios virtuales entre diputados presidentes de diversas comisiones, expertos técnicos como Gonzalo Merediz de Amigos de Sian Ka´an A.C., Vicente Ferreyra de Sustentur y Rosaura Cuevas de la GIZ, así como autoridades federales como Nancy Hernández de la Dirección de Ordenamiento Turístico Sustentable de la SECTUR, Marco Heredia de la Dirección General de Políticas al Cambio Climático de la SEMARNAT y Lourdes López, diputada de la LXII Legislatura Federal. Finalmente, como clausura de los trabajos, se realizó, en vísperas del Día de la Tierra, el foro de alto nivel antes mencionado.

Como resultado de este proceso, la diputada Tyara Schleske, presidente de la Comisión de Medio Ambiente y Cambio Climático de la XVI Legislatura del Congreso del Estado de Quintana Roo presentó tres iniciativas:

1. Reformar la Ley de Cuotas y Tarifas para los Servicios Públicos de Agua Potable y Alcantarillado, Tratamiento y Disposición de Aguas Residuales del Estado de Quintana Roo. Esta iniciativa tiene el objetivo de incluir en la definición de “Tratamiento de Aguas Residuales” la reducción o eliminación de nutrientes disueltos cuya liberación daña la salud de los ecosistemas.
   
2. Reformar diversas disposiciones de la Ley de Turismo y de la Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente ambas del estado de Quintana Roo, en materia de Desarrollo Turístico Sustentable. El objetivo de dichas reformas es otorgar la facultad al ejecutivo estatal de crear las Zonas Estatales de Desarrollo Turístico Sustentable, toda vez que los gobiernos locales siempre tendrán un mejor pronóstico de sus territorios.
   
3. Expedir la Ley de Responsabilidad Ambiental, así como las reformas de diversas disposiciones de la Ley del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente, de la Ley de Acción de Cambio Climático y del Código Penal, todos del estado de Quintana Roo. Esta ley tendrá por objeto establecer y regular la responsabilidad ambiental que se origina de los daños ocasionados al ambiente, así como la reparación y compensación de dichos daños. Por otro lado, la propuesta incluye la creación de un Fondo de Responsabilidad Ambiental que pueda canalizar un porcentaje de lo recaudado al Fondo de Cambio Climático que está estipulado en la Ley de Acción de Cambio Climático del Estado de Quintana Roo. Estas propuestas representan un hito importante para el Estado de Quintana Roo, pues pone de manifiesto que la salud de los ecosistemas son pieza fundamental para el desarrollo de la población y de los sectores productivos.

Transversalizando criterios de Adaptación al cambio climático en programas sectoriales de turismo subnacionales

Ana Lorena Gudiño Valdez
Asesora Nacional
ADAPTUR -GIZ

En el marco del proyecto ADAPTUR, la Secretaría de Turismo a través de la Dirección General de Ordenamiento Turístico Sustentable en coordinación con la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales a través de la Dirección General de Políticas de Cambio Climático, el Instituto de Ecología y Cambio Climático y la Comisión nacional de Áreas Naturales Protegidas, con la asistencia técnica de la Agencia Alemana de Cooperación al Desarrollo Sustentable en México (GIZ por sus siglas en alemán); se han realizado una serie de actividades para el fortalecimiento de capacidades y para la transversalización de la Adaptación al cambio climático basada en Ecosistemas (AbE), en planes programas y políticas públicas; uno de los grandes avances ha sido la inclusión de estos temas en la Estrategia de Integración para el usos sustentable de la Biodiversidad en el sector Turístico en México y la consideración de las Contribuciones Determinadas a nivel Nacional (NDC por sus siglas en inglés), en el Programa Sectorial de Turismo (PROSECTUR 2020- 2024); en los Objetivos II “Impulsar el desarrollo equilibrado de los destinos turísticos en México” Estrategia 2.1 Impulsar proyectos de infraestructura para el desarrollo turístico integral y sostenible en las distintas regiones del país; Estrategia 2.5 Modernizar el marco normativo del sector para fortalecer la conducción de la política turística; Objetivo IV “Fomentar el Turismo Sostenible en el territorio nacional”, Estrategias 4.1 Contribuir a la reducción de los impactos negativos del turismo en el ambiente para sus sostenibilidad; Estrategia 4.2 Promover proyectos sostenibles, para impulsar el desarrollo turístico, Estrategia 4.3 Fortalecer la planeación territorial para el aprovechamiento sostenible, la conservación y ampliación del patrimonio turístico;  así como la contribución para el desarrollo y fortalecimiento de políticas de cambio climático a nivel subnacional con participación activa del sector privado en destinos turísticos de gran relevancia como lo son: el Programa Municipal de Cambio Climático de Puerto Vallarta, Jalisco; el Programa de Acción Climática Municipal de Bahía de Banderas en Nayarit; la asesoría para el próximo Programa de Acción Climática y la inclusión de un apartado de riesgos al cambio climático y se plasmó el enfoque de CC en la estrategia y la visión a futuro en el Programa Municipal de Desarrollo Urbano, Ordenamiento Ecológico Territorial de San Miguel de Allende en Guanajuato; así como la revisión y asesoría para promover la implementación de medidas de Adaptación basadas en Ecosistemas (AbE) en el Reglamento de ecología, mitigación y adaptación al cambio climático del Municipio de Tulum, Quintana Roo (fracción VIII en el Art. 195).

En este sentido y considerando la importancia de la NDC en las políticas subnacionales, así como el avance y liderazgo que ha manifestado el sector Turismo en relación a establecer una política congruente para combatir los efectos del cambio climático, se ha planteado la posibilidad de establecer una sesión con la Asociación de Secretarios de Turismo de México (ASETUR); con el fin de informar, sensibilizar e involucrar a las secretarías de turismo de las 32 entidades federativas, a fortalecer sus políticas sectoriales y transversalizar las metas correspondientes señaladas en la NDC, cuyos temas son de suma importancia para el sector turístico tanto en los ejes del Componente de adaptación: Eje A. Prevención y atención de impactos negativos en la población humana y en el territorio, Eje B. Sistemas productivos resilientes y seguridad alimentaria,  Eje C. Conservación, restauración y aprovechamiento sostenible de la biodiversidad y de los servicios ecosistémicos, Eje D. Gestión integrada de los recursos hídricos con enfoque de cambio climático y Eje E. Protección de infraestructura estratégica y del patrimonio cultural tangible; como en los ejes del Componente de mitigación: particularmente Transporte, Generación Eléctrica, Residencial y comercial, Industria, Residuos y Uso de suelo; contribuyendo con ello a los acuerdos de México en materia de Adaptación y Mitigación del Cambio Climático.

Por lo anterior, SECTUR, SEMARNAT y GIZ a través del proyecto ADAPTUR han detonado un proceso planteado en tres fases para involucrar a las Autoridades de Turismo subnacionales a integrar criterios de biodiversidad y cambio climático en sus planes, programas y políticas públicas;  buscando con ello que turismo sea un sector líder y ejemplo a nivel nacional para transversalizar la NDC en sus políticas estatales; así mismo establecer una propuesta de trabajo conjunto con el sector ambiental que fomente y coadyuve a la implementación de medidas de mitigación y adaptación del sector turismo en el país y brindar información sobre casos de éxito y herramientas que permitan alcanzar las metas planteadas.

La primera fase del proceso ha sido una sesión de trabajo con titulares de las Secretarías de Turismo en la cual se plantearon los objetivos de trabajo, avances, propuestas y herramientas para poder implementar acciones en sus respectivos estados, compartiendo ejemplos de acciones reales en los destinos de ADAPTUR.

La sesión se desarrolló de manera virtual el 26 de mayo del año en curso y contamos con la participación de 22 secretarías de Turismo; los temas abordados fueron:

• Compromisos de México y Contribuciones Determinadas a nivel Nacional correspondientes al sector Turismo.
• La transversalización de la NDC y las acciones realizadas ante el cambio climático por parte de Turismo, avances y propuestas, Prosectur.
• Casos de éxito, lecciones aprendidas y herramientas para los estados (GIZ- ADAPTUR)

El objetivo de la sesión fue informar, sensibilizar e involucrar a las secretarías de turismo de las 32 entidades federativas, a fortalecer sus políticas sectoriales y transversalizar las metas correspondientes señaladas en la NDC, contribuyendo con ello a los acuerdos de México en materia de Adaptación y Mitigación del Cambio Climático.

Se contó con la presencia del Mtro. César Daniel González Madruga Director General de Ordenamiento Turístico Sustentable, el Dr. Marco Antonio Heredia Fragoso, Director General de Políticas de Cambio Climático de SEMARNAT, Thomas Schneider, Director del Proyecto ADAPTUR- GIZ y el equipo técnico de ADAPTUR.

Lo más relevante de este proceso además de la colaboración federal conjunta entre SECTUR y SEMARNAT con la cooperación de la GIZ, para detonar procesos subnacionales entorno a la NDC (sensibilización, desarrollo de capacidades e incorporación de criterios de Cambio Climático en las políticas turísticas), es la voluntad de ambos sectores federales para brindar y asesorar a los gobiernos subnacionales; y la apertura de las Secretarías de Turismo estatales a sumarse;  en este sentido Juan Carlos Rivera Castellanos Presidente de la Unión de Secretarios de Turismo de México, se mostró muy abierto y participativo a colaborar; este es un parteaguas para ampliar la colaboración entre los sectores turismo y medio ambienta pues, se espera que en el 2º Encuentro Nacional ADAPTUR, se detone una mesa de diálogo entre ASETUR y la Asociación de Autoridades Ambientales Estatales (ANAAE), para impulsar acciones conjuntas para continuar con las fases dos y tres del proceso de colaboración enfocadas a desarrollo de capacidades y asesoría técnica en materia de adaptación al cambio climático respectivamente y con ello impulsar destinos turísticos adaptados y resilientes al cambio climático.

Arturo Morales Tirado
Consejo Coordinador Empresarial
de San Miguel de Allende

Los planteamientos del turismo sostenible que hace la Organización de las Naciones Unidas (ONU), por medio del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) y la Organización Mundial del Turismo (OMT), proponen una relación equitativa entre el factor social y económico, una relación viable entre lo económico y lo medioambiental (para mí: los ecosistemas) y, por último, una relación soportable entre lo social y medioambiental, entre otras propuestas, para alcanzar los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).

En este sentido, la industria del turismo, en cada uno de los eslabones de la cadena de valor, tiene el desafío y compromiso de poner en práctica estas propuestas en sus destinos turísticos, aún más en los de clase mundial como San Miguel de Allende, que ha sido reconocido por la revista Travel + Leisure, en el último lustro, como una de las cinco mejores ciudades en el mundo. Para alcanzar esas metas, al menos existen los patrones del PNUD y del Global Sustainable Tourism Council. [Ver más]

Sin embargo, el dramático y acelerado deterioro ambiental planetario de origen humano, o Impactos Antropogénicos (IA), ha motivado en nuestro país a establecer programas como el de ADAPTUR para gestionar de manera pragmática la participación central de los empresarios en acciones con foco en situaciones específicas; esto como parte de la gobernanza local o municipal para adaptarse a los impactos del cambio climático [Ver más], que es, en síntesis, la consecuencia más notable de las perturbaciones provocadas por el ser humano en el planeta, más aceleradas e intensas en los últimos 50 años.

Antes de avanzar en esta disertación, deseo agregar que para la resolución de los problemas de los IA debemos considerar la complejidad del problema a partir de tres conceptos estructurales:

1. Contexto. Se refiere a todo el entorno de los IA que ocurren en TIEMPO, ESPACIO y CIRCUNSTANCIAS humanas (ecosistemas – cultura – economía – sociedad – gobernanza), desde lo local con impacto global.

2. Los fundamentos de la ecología para planificar el futuro inmediato y mediato.
(i) La dinámica demográfica humana (estructura – fertilidad – mortalidad – marginación – migración); (ii) la dinámica de los recursos naturales (agua – territorio – energía – alimentos o insumos – biodiversidad), y (iii) La contaminación ambiental de origen humano en todas sus modalidades y áreas (subterránea, superficial y atmosférica), desde luego incluyendo la que más genera calentamiento global – cambio climático.

3. Visión y gestión sistémica, considerando al menos: Tiempo, espacio y 5 circunstancias humanas (gobernanza, economía, sociedad, cultura y ecología) en las propuestas de compensación, remediación y restauración de los IA.

Ahora sí, en términos de la Industria del turismo en San Miguel de Allende y en el orbe, de las cinco circunstancias humanas, nuestra materia prima es el patrimonio natural (o ecosistemas) y el patrimonio cultural. Con el rápido deterioro ambiental, reflejado en el dramático cambio climático, con ecosistemas aceleradamente degradados y destruidos y una cultura con menor calidad de autenticidad y excepcionalidad, la actividad económica del turismo en San Miguel, de la que dependemos en más de 66%, está condenada en el corto y mediano plazo a la decadencia y el colapso, con funestas implicaciones en lo económico, lo social y la gobernanza.

En el análisis de nuestro destino turístico, los empresarios (a través del Consejo Coordinador Empresarial de San Miguel) hemos determinado que el factor AGUA es crucial en términos de sostenibilidad turística y, aunque el principal problema lo tenemos en la sobreexplotación del acuífero [Ver más], hemos comenzado la implementación de ADAPTUR, junto con otros actores de la gobernanza local –incluidos el gobierno municipal, organizaciones no gubernamentales y comunidades suburbanas y rurales–. El proyecto ha iniciado con la restauración demostrativa de suelos y arroyos en pequeñas secciones de las microcuencas locales, haciendo conscientes a los habitantes locales sobre los efectos virtuosos de estas prácticas en los servicios ambientales de estas microcuencas superficiales y, finalmente, en la recarga del acuífero. El desafío es ir, al menos, a la misma velocidad e intensidad del lesivo IA, traducido en los alarmantes indicadores locales de cambio climático.

Finalmente, siguiendo el esquema de sostenibilidad de la ONU (PNUD, PNUMA y OMT), en términos de prácticas de turismo sostenible en San Miguel de Allende, en el factor económico estamos cambiando hacia la producción de experiencias turísticas humanas y sustentables más que de mero consumo; estamos ampliando nuestro ejercicio de economía circular e implementando ecotecnias en hoteles y restaurantes. En lo social, a partir de la Agenda 2030 [Ver más] y los ODS 1, 2, 3, 4, 5, 6, 8, 9 y 10, impulsamos las restantes; además, permanentemente gestionamos el patrimonio natural de ecosistemas y patrimonio cultural. Por último, como consecuencia sustancial de cuatro meses de inactividad turística por la pandemia del COVID-19, estamos promoviendo la práctica del turismo regenerativo, principalmente a través del respeto hacia las áreas naturales, cada vez más escasas. Esto a partir de la restauración pasiva del medioambiente (dejando que se regenere de forma natural), de las prácticas agroforestales y visitas de turismo rural a las áreas de restauración de microcuencas, promovidas por el programa ADAPTUR.

El desafío es enorme, pero ya comenzamos a actuar.